成都公园城市建设“晒账本”！

5月27日，成都市青龙湖畔，一场开在公园里的新闻发布会举行。

近年来，成都坚持生态优先、绿色发展，公园城市建设的先行实践深入推进。从世界最长绿道到世界最大城市森林公园，雪山阳台、绿道骑行、夜游锦江……大手笔擘画、前瞻性布局，其背后考验着长效运维和可持续发展的能力。

这本“绿色生态帐”如何算？如何实现成都公园城市建设的可持续运营发展？成都市政府新闻办举行“建设公园城市示范区推进绿道生态价值转化”新闻发布会，作出相关解读。

考量：

生态价值的内涵是什么？如何推动转换？

建成各级绿道3689公里，新增绿地面积3885万平方米，全市森林覆盖率39.93%，建成区绿化覆盖率达 43.5%；建立覆盖22个区（市）县、3个产业新城的公园城市首批76个示范片区………会议上，成都市公园城市建设管理局局长杨小广开门见山亮出成都的“绿色家底”。

如何把资源变成资产？“推进生态价值转化，需解决三个基本问题——生态产品的价值到底有多大、怎样转化、如何保障？”成都市发改委副巡视员祝小文阐释，这就分别涉及到生态产品价值核算、转化路径和政策创新。

摸清“家底”是基础工作。在生态产品价值核算上，成都已开展先期探索，聚焦川西林盘、 龙泉山城市森林公园、锦城公园等市域内的特色生态资源，进行了一系列生态价值核算转化研究和试点项目。

以锦城公园为例，中国科学院成都环境研究所对其生态价值开展了评估研究。中国科学院成都环境研究所相关专家刘勤介绍，我们构建了锦城公园生态服务价值评估体系，具体包括气候调节、固碳释氧、土壤保持、水源涵养、洪水缓解、环境净化 、景观美学、科普教育、科研价值、生态文明等18 项生态服务价值。

据中国科学院成都环境研究所初步估算，锦城公园建成运营后每年生态服务价值量约为269亿元，预计可以产生40年以上的持续性效益，总价值可达1万亿元以上。从整体投入产出来看，锦城公园生态服务价值投入产出比约为 1：12，这与国内外公园绿道横向比较，处于较高水平。

“当然，生态服务价值不等同于经济价值，也就是说，有的生态服务价值可以直接取得经济效益；有的生态服务价值必须转化利用才能实现经济效益。”刘勤表示，目前，国内外生态价值转化率平均不超过35%，锦城公园还需建立健全生态价值实现机制，探索创新生态价值转化路径。

“下一步，我们将坚持问题导向，聚焦体制机制创新。”祝小文表示，加快完善生态价值核算评估应用机制，研究发布绿道综合价值信息和生态健康指数；健全生态产品市场交易机制，探索建立用能权、碳排放权等与生态价值核算挂钩，推动碳汇项目开发；创新绿色金融服务供给机制，推动生态资产证券化，探索设立“绿道银行”、“生态账户”，以“存款”“生态积分”等方式引导非政府资金投入生态保护和建设。

探索：

“绿道+”推进天府绿道生态价值创造性转化

让我们把目光放远，俯瞰绵延1.6万公里的世界最长绿道——天府绿道，这个日渐成势的庞大绿色生态系统，正成为成都最大的“网红景点”制造机。

新都区沸腾小镇，本是一块不可利用的土地，通过创新“绿道+火锅”的模式，植入美食娱乐、水上音乐、田园体验等新兴业态，一路从线上火到线下；青白江杏花村，曾是远近闻名的“光棍村”，龙泉山城市森林公园建设启动后，陆续引入66号房车主题度假露营地等一批项目，吸引游客纷至杳来……

从“默默无闻”到“红遍全网”，在天府绿道上，一个个“网红打卡点”的诞生，其背后不仅关乎着成都的“绿色经济账本”，也折射出成都建设公园城市的模式理念之变。

以“绿道+”模式推进天府绿道生态价值创造性转化。

“天府绿道是成都绿色发展的引领性工程，目前已建成 3689 公里、完成投资 341 亿元，如何建好、管好、用好天府绿道？”祝小文介绍，成都以“绿道+”串联起“以道营城、以道兴业、以道怡人”的生态价值转化路径。

“绿道+生态涵养”——突出保育生态资源“存量”，制定天府绿道规划建设系列导则，梳理 1.15 万平方公里生态基底，设置三级共73条生态廊道，实行重要生态绿隔区内用地减量政策；出台公园城市建设条例、环城生态区保护条例，以法律规章严守生态红线。此外，突出提升生态资源“质量”，紧贴城市人文特点和资源禀赋增绿筑景，推动绿道串联生态区55个、绿带155个、公园139个等，增加开敞空间 752 万平方米，蓝绿交织、水城共荣的城市生态布局加快形成。

“绿道+场景营造”——让绿道成为引领消费时尚、转变发展方式的“产业道”“经济道”。“绿道+夜市”，夜游锦江接待游客达1.5 万人次；“绿道+美食”，新都区沸腾小镇年营业收入近 1000 万；促进农商文旅体融合发展，植入文旅体设施2525 个，围绕天府绿道文旅IP推出精品游线，培育形成夜游锦江、江家艺苑等绿道场景品牌 68 个。

“绿道+公共服务”——满足市民对美好生活需要，提升绿色服务感知度。结合骨干绿道和重点公园等公共空间，统筹布局 11 类重大公共服务设施，加快构建15分钟基本公共服务圈。完善慢行服务，提升绿道系统可达性，加快建设1000条“上班的路”“回家的路”。丰富公共活动，开展各类文体活动 1000 余次，约1500万人次参与。

“绿道+制度创新”——坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则，探索共建共享、协同高效的绿道建管体系。其中，建立“一体设计+整体运行”的运营管理机制，绿道规划建设初期预留运营管理的空间和接口，保障各个环节无缝衔接；建立“边建边招”的资产出租新机制，满足项目运营个性需求和周期需要；建立“主体多元+市场主导”的投融资机制，把绿道建设与旧城改造、水体治理等工程有机整合，鼓励支持市场主体参与；建立“存量活化+弹性预留”的土地利用机制，通过置换调整存量建设用地指标，实现零星分散的地块集中使用等。

责任编辑：上官慧慧