高质量推进“小县大城”试点加快建设城乡融合乡村振兴示范区

党的二十届三中全会将“健全推进新型城镇化体制机制”作为“完善城乡融合发展体制机制”的第一项任务进行重要部署。

当前，重庆市正积极开展“小县大城”试点，组织万州、云阳、城口等7家试点区县抓住产业体系完善、功能品质提升、公共服务提标扩面三大关键，引导产业、人口及其他要素向有比较优势的区县城集聚，努力增强区县城辐射能力，探索把区县城培育为增长极，形成强大动力源，带动城乡融合，推进区域经济高质量发展。

作为我国大多数县域未来发展的可能形态，“小县大城”在闽浙等地进行了多年的实践探索，对重庆市试点工作极有启示意义。

必须做强产业，为“小县大城”战略提供有力支撑。产业是“小县大城”模式的核心依托。闽浙等地的先行山区县基本都针对细分产品形成了规模较大的产业集聚，打造县域经济的支柱产业。如浙江云和，围绕木制玩具培育企业1千余家，吸纳就业3.1万余人，产品产量占世界同类产品的40%、全国的56%、 浙江的70%,是国内规模最大的木制玩具制造、出口基地。

必须健全配套，进一步做优城关区城的基础公共服务， 我国城镇化的潜力在于推进农村人口城镇化，但承接载体将转换县域城关。国浙等地的先行山区县为解决好“进城农民在城关区域是香有房可住、有业可就、有学可上、有医可治、有社会保摩可保，是香真正市民化"这个关键问题，长期投入大量人力物力财力，不断完善民生基础设施，努力实现社会公共服务均等化。

必须统筹兼顾，一体推进新型城镇化和乡村振兴。闽浙等地先行山区县的实践表明，随着县域经济的发展和城镇化不断推进，人口将进一步向城镇聚集，这也必然加剧乡村空心化。同时，产业规模发展面临的生态制约和新市民精神文明建设相对滞后等问题也将更加显现，推进新型城镇化和乡村振兴亟需加强统筹协调。

为此，民进重庆市委会建议:

优化试点思路，差异化推进新型城镇化工作。坚持立足实际、因地制宜，科学选择“以县兴产、以产强县”或“以产兴城、以城聚人”路径，有效推进“小县大城”试点工作。适当推动就地村镇化以及合理有序推进公共服务能力和水平提升，科学统筹产业发展、公共服务能力提升和人口聚集三大问题。

强化产业支撑，提升“小县大城”核心依托水平。引导试点区县明确自身比较优势，以构建全产业链为目标推动产业发展“强基工程”和高质量就业促进工程，满足转移农民充分就业、 获取稳定收入的需求。加强市级统筹，对产业基础差、发展门槛高的试点区县，结合当地资源要素禀赋，予以产业布局支持。

加强政策支持，提供强有力制度体系保障。加强政策集成与优化，研究出台支持“小县大城”发展模式的配套政策，强化就业、教育、医疗、住房、消费等领域的政策支持水平。提高政策针对性，支持试点区县开展农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革。建立搬迁农民权益保障机制，深化农村产权流转交易规范化，支持农民依法自愿有偿转让退出农村权益，保障农民进城“三项权益”。

科学兼顾统筹，合理平衡“小县大城”试点与农村空心化问题。科学预判城乡人口变动趋势，从规划布局上找好农民市民化和乡村振兴的结合点，通盘考虑土地利用、城乡产业发展、 居民聚居点。提升村庄规划编制，围绕利于当地的产业项目、乡村环境治理、生态保护等科学规划建设重点城镇和村庄。充分利用“小县大城”试点带来的人口流动契机，在合理有序推进“大城关”区域公共服务能力和水平提升的同时，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。 （图文/吴蜀丰）

责任编辑：吴蜀丰