加大政策供给和基础设施投入推动低空经济高质量发展

低空经济具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及领域繁多等特点，是具有广阔发展前景的新兴战略性产业。中共二十届三中全会指出,要发展通用航空和低空经济。近年来，重庆市以前瞻性的视野和创新性的举措，积极布局低空经济赛道，制定了行动方案。市政府工作报告指出，要布局建设成渝双城低空经济走廊。但总体来看，重庆市低空经济尚处于起步阶段，仍有不少短板弱项。

低空空域开放不够。我国空域由军方和民航局主导，民用飞行器在进入低空空域时必须经过严格审批。“军地民”三方协调存在障碍，尚未形成高效协同的低空空域一体化管理机制，直接影响通航飞机和无人机飞行计划。基础设施建设滞后。重庆市通用机场数量有限且区域分布不均，尚未形成有效的网络体系，尤其对近郊及区域中心城市、知名旅游景区等重点区域覆盖不足。现有机场服务能力和规模无法满足日益增长的市场需求,低空经济尚未形成集群效应和协同发展态势。安全管控能力较低。一方面，无人机及其他低空飞行器的技术尚未完全成熟，特别是在飞行安全、故障应急等方面存在较大风险。另一方面，重庆地理环境复杂，低空飞行技术难度较大。另外，监管技术的不足，也直接影响我市低空经济有序发展。

致公党重庆市委会建言建议:

第一，推进管理体制改革，强化政策支撑。一是构建 “军地民”协作管理机制。编制《重庆市低空空域规划方案》，成立市低空协作运行管理中心，推动地方政府、民航部门与空管部门之间的协同。二是简化低空飞行的审批流程。优化无人机综合管理，审批从“统报统批”向“即报即批”转变。三是制定低空飞行行业标准。建立低空飞行行业技术标准体系，引导重点企业、科研机构参与重庆市低空经济领域法规政策、行业标准的研究制定。四是争取低空空域试点开放。积极争取国家选择部分区域进行低空空域试点开放,尤其是对民用无人机和商业飞行器进行适度松绑。

第二，完善基础设施建设，提升运行便利性。一是构建低空飞行管理服务体系。在全市范围内布局建设一批简易机场、水上机场，新建一批起降点，建立低空飞行起降网络体系。二是有序扩大运行范围。推动通用机场建设，指导区县拓展场景应用，将基础设施网络扩展至周边旅游景区和偏远地区,推动低空旅游和低空物流发展。三是逐步完善功能配套。优先建设飞行器维修的飞行营地和地面保障设施，促进相关飞行活动聚集。

第三，提高科技保障能力，确保安全与效率。一是推动低空经济领域的科技创新和产业发展。结合低空领域数字化建设，拓展AI智能识别和空天信息等技术创新和应用。二是强化政企研三方紧密合作与协同创新。政府牵头,推动通航企业与高校、科研机构建立紧密合作关系,共同研发适应我市山区复杂地形的低空飞行技术，包括自动驾驶技术、避障技术和智能导航系统等。三是提升数智化监管能力。引进、开发无人机智能监管系统，在江北国际机场、龙兴通用机场及其他起降点,引进、建设智能化管理系统，利用大数据和人工智能技术，建立预警机制、应急救援机制，排查通用机场、通航起降点等存在的安全隐患，智能化协调低空航运的航班调度、空域管理、气象服务等，提升运营效率和安全保障。（图文/吴蜀丰）

责任编辑：吴蜀丰