提档升级“两江四岸”核心区夜景照明

中国报道走进重庆“两会”系列报道之⑨

中国报道讯(吴蜀丰 李博报道)【编者按】结合人民政协工作实际，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和中央政协工作会议精神，准确把握人民政协与国家治理体系的内在联系。人民政协制度是中国特色社会主义制度的重要特色之一。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

民盟市委会张亚兴我市“两江四岸”夜景游已成为外地游客体验“山水之城、美丽之地”的热门行程。然而，我市“两江四岸”核心区的景观照明存在“多头管理”瓶颈，影响了“两江四岸”夜景游的整体效果。

技术规范多头管理。由于市级层面在方案审批、过程监管和竣工验收等环节把控力度不够，各区在建设“两江四岸”景观照明时各自为政，专业技术力量参差不齐，施工质量差异较大，夜景整体品质不高，亮度层次混乱，甚至出现“光污染”和“垃圾灯饰工程”。比如：渝中区海客瀛洲亮度过高、白象街片区光色差异大。

照明控制多头管理。“两江四岸”缺乏全市统一控制系统接口标准和协议标准。“两江四岸”功能性照明处于市、区两级和社会单位共管局面，仅有城市照明管理中心和江北区路灯管理处采用智能远程控制，其余业主单位使用时钟控制或人工控制，照明启闭时间不统一。部分业主单位因运行电费高等因素，夜景灯饰未按规定投入使用，只有重大节日或上级领导视察时才开灯。遇重大活动或紧急状况，开关灯饰时间无法及时协调。

设施维护多头管理。“两江四岸”景观照明设施除各社会单位管理外，还涉及8个政府部门和国有企业。这就产生了一系列问题：一是增加人员、办公场地、车辆机具、照明智能控制系统建设和运行等费用;二是多头管理下出现权属不清、相互推诿和监督不力，损坏灯饰设施长时间无人问津，如嘉陵江滨江路、长滨路夜景灯饰熄灯较多;三是技术维护水平参差不齐，有的机构甚至将夜景照明设施维护管理承包给广告公司或私人，某些灯饰长期熄灯;四是尚无统一的景观照明设施维护标准，区级政府依托各自财力安排维护经费，市直管景观照明设施维护标准为建设费总额的6%，低于上海等省市10%的取费标准，部分单位维护经费不足;五是缺乏电费补贴等配套政策支持，部分社会单位存在不按规定时间开灯，甚至关停、废弃和拆除。

为此，建议：加强组织领导。市政府成立“两江四岸”景观照明建设管理领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组下设办公室在市城管局，统筹协调“两江四岸”景观照明规划、建设、管理等具体工作。

实施统一规划。启动“两江四岸”核心区夜景照明总体规划和各区、段及重要区域的详细规划，制定法律文件，指导全市城市夜景照明工程建设。“两江四岸”核心区域大型景观照明建设项目，由领导小组办公室统一投资、统一设计、统一施工，区级重点景观照明项目必须报领导小组严格审核方可立项，防止盲目攀比、超规模建设。

提高建设质量。借鉴杭州、厦门、青岛等城市的建设经验，景观照明项目原则上须采用设计、采购、施工总承包(EPC)建设模式，承建单位必须具备照明行业设计、施工“双甲”资质;由领导小组办公室牵头建立景观照明主要设备、材料品牌库，确保安全、进度、成本和质量可控。

强化管控措施。一是统一审批，强化监督。将核心区景观照明纳入市级层面统一审批，通过方案设计审批进行源头控制，推动建设管理法治化、规范化、标准化。二是统一控制，集中管理。实现景观照明统一开关灯功能。把“两江四岸”核心区域范围内由政府部门管理的楼宇灯饰以及主城区所有跨江大桥的景观照明、功能照明统一划归城市照明管理中心进行管理，提高城市夜景的整体性。三是统一维护，完善保障。指定一家城市照明管理专业机构对夜景灯饰集中统一维护，降低日常运行管理成本，提升夜景灯饰整体管理水平。四是统一出资，建设控制终端。由城市照明管理中心作为代理业主参与建设，并纳入城市照明管理中心集中统一控制和日常维护管理。

责任编辑：吴蜀丰