加强农村有机废弃物综合治理助推生态环境人居环境保护

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中国报道讯（吴蜀丰 李博报道）农村有机废弃物是指农村食材废弃物及农业生产过程中产生的如农村厨余垃圾、农作物渣滓、畜禽粪便、农业副产品等有机质废弃物，大致分为生产废弃物和生活废弃物。在对农村有机废弃物的治理中，农业生产有机废弃物由市农业部门牵头负责，主要采取就地填埋或焚烧等处置方式进行。厨余垃圾由市城市管理部门负责，主要采取就地沤肥或集中运回城市厨余垃圾处理厂集中处置等方式治理。 

涪陵区政协副主席，民革市委会常委、区委会主委石鹏在《关于加强农村有机废弃物综合治理》的建议介绍，近几年，我市从生态环境保护、人居环境治理、乡村振兴等领域加大了资金投入，积极推进农村有机废弃物协同处置，部分区县先行先试因地制宜开展了畜禽粪便协同厨余垃圾堆肥、秸秆耗氧成肥、厨余垃圾沤肥池堆肥等探索，形成了良好经验。如，涪陵区大顺镇构建农业生产有机废弃物付费+生活垃圾定时定点上门回收制度，推进秸秆和餐厨垃圾协同耗氧堆肥，再生为符合当地产业发展需求的中药材专用有机肥和农作物肥料。鼓励村民将家庭厨余和烟头等垃圾收集起来制作为环保酵素，并再加工成环保手工皂、植物清洗剂、空气清新剂等，大力助推了村民就业增收。其探索出的“零污染”村经验有成效可持续，具有有良好示范带动作用。 

虽然我市农村有机废弃物治理取得了一定成效，但仍存在一些问题： 

缺乏协同治理的工作机制。资源协同配置是低碳循环经济的重要内涵。在农村有机废弃物的治理中，既涉及生产废弃物的收转和资源化利用，也涉及生活垃圾中有机质的资源化再生。在实际工作中还缺乏统筹协商融合治理的工作机制，如农业部门只负责秸秆、畜禽粪便和再加工产品有机废弃物的治理，城市管理部门负责厨余垃圾，乡村振兴部门负责对相应项目资金进行安排。各自为阵的工作局面造成各部门为推动资源化利用，只能多头建设、重复投资，在加大资金浪费的同时，项目落地困难见效缓慢难以持续。 

资源化利用水平和能力较低。我市农业生产有机废弃物的治理虽然有了一定进步，但渝东南、渝东北绝大多数农村地区仍旧采取挖坑堆肥、就地焚烧等较为原始粗放的治理方式，规范化建设处理设施设备的较少。同时，受设备不足、运输和处置成本过高等原因，农村餐厨垃圾和家庭厨余垃圾真正能实现资源化利用的极少。 

分类收集运输体系不完善。当前，全市行政村垃圾分类覆盖率为52%，村民的分类收集和主动分拣意识不足，乡镇人民政府加大分类收集投入不足，运输设备欠缺、厨余垃圾监管不到位等痛点难点问题不同程度存在。据统计，全市尚无一个区县真正实现了秸秆综合收集全覆盖，在生活垃圾收运方面，即便涪陵、渝北、万州等10余个实现了农村地区生活垃圾城乡一体化运行的区县，其农村餐厨垃圾仍未实现收运全覆盖。 

为切实加强全市农村有机废弃物综合治理，提升资源化利用水平，助推美丽重庆建设，涪陵区政协副主席，民革市委会常委、区委会主委石鹏建议成立农村有机废弃物协同治理工作机构。建议按照《重庆市跨部门综合监管重点事项清单（第一批）》工作要求，加快推进跨部门跨领域协同“大治理”。由市农业农村部门牵头，会同乡村振兴、城市管理、财政等部门，建立农村有机废弃物协同治理工作机制，在项目建设、资金安排、协同治理、工艺选择等方面加强沟通协作，彻底改变各自为阵、重复建设和产能浪费等工作弊端，做到精减投资、各尽其用、综合发力。 

完善农村有机废弃物回收利用体系。建立完善户收集、村转运（上门回收）、乡镇集中处置的有机废弃物回收利用体系，探索采取定时定点回收、积分奖励激励、再生产品回馈及集体经济入股参与资源化利用分红等运营模式，加快构建简便易行、务实高效的工作模式。建立乡镇本级负责的监管体系，对厨余垃圾和秸秆的收集、运输、处理等环节进行全程监管，确保资源化利用成效，杜绝环境污染。 

加快推进资源化利用设施建设。建议农业农村部门牵头，会同市发改委充分运用好各类项目资金，支持各区县特别是农村地区范围较大的区县积极申报资源化利用项目，按照就地处理、协同治理、跨区域联合处置等原则，以一个乡镇配备一个以上协同处置设施的要求加快布局资源化利用设施。 

加强资源化利用技术攻关。建议市科技局会同市农业农村、城市管理部门等设立专项激励资金，加大对行业企业的支持引导和正向激励，鼓励更多企业开展技术攻关，研究符合我市特色的资源化处理设备和工艺。 

加快推进垃圾分类理念培育。建议市生态环保部门牵头，会同城市管理、农业农村、卫生健康等部门结合垃圾分类先锋、卫生城镇创建等活动，进一步加强环境保护和垃圾分类治理理念的教育。开展全市环保小能手评选表彰，集中表扬一批资源化利用企业、先进单位和个人，形成良好社会氛围。 

责任编辑：吴蜀丰