加强渝东南喀斯特地区农村水利设施建设助力乡村振兴

重庆市政协六届二次会系列报道

中国报道讯（吴蜀丰  李博报道）渝东南地区因喀斯特典型发育，海拔落差大，传统水利设施薄弱，水资源开发利用率低，人畜饮水安全保障问题突显。缺水已成制约喀斯特地区农民增收、粮食增产的最大因素，更是制约巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的最大障碍。据重庆市政协委员刘加胜介绍，

主要问题骨干水源工程整体仍偏少，抗风险能力较弱。渝东南地区水资源时空分布不均，已建成的骨干水源工程、蓄水设施虽取得一定发展，但水利工程数量只占全市的3%、库容仅占全市的8%，工程性缺水现象仍较严重。

水资源开发利用率低。因喀斯特地貌的特殊性，建设水利设施存在开发难度大、建设投入大、技术要求高、建设费用高、供水成本高等诸多难点，导致渝东南地区水资源利用率偏低。根据重庆市水资源公报（2021年）数据测算，渝东南地区水资源开发利用率在1.7～4.7％之间，低于全市9.6%的平均水平，区域内绝大部分降雨径流未能得到有效利用。同时，渝东南地区虽有着丰富的地下不间断岩溶水，但是缺少供水专业化论证和统一规划管理，水资源开发利用不足。

资金投入不够。规划及前期工作经费投入不足，重庆年均5000万元，四川约为11亿元。渝东南地区经济结构较为单一，农民增收不足，地方财政实力整体不强，水利建设投入极其有限，2022年，6区县全年税收收入共计59.3亿元，占全市的4.7%；一般公共预算收入共计108亿元，占全市的5.1%，而国家现有的水利资金投入也难以满足现实需要，导致现有水利开发建设滞后。

供水保障程度不高。渝东南地区受喀斯特地质制约，“有雨遍坡流，无雨水无踪”为普遍现象，特别是依靠山泉水和岩溶水为水源的农村小型集中供水工程，易受伏旱和冬季少雨等季节影响，乡村区域极易缺水、少水。

水源水质安全保障不足。渝东南喀斯特地区农村饮水安全工程水质达标率还处于较低水平，水质质量亟待进一步提高。一些农村居民使用的岩溶水、溪沟水等小型水源自身缺乏调节能力，水质易受污染。一些偏远的高海拔地区为分散供水，居民主要以季节性泉水、溪水和雨水作为饮水水源，无净水措施，饮水安全保障不足。

庆市政协委员刘加胜建议 加强水网规划编制工作。市级相关部门应加强统筹协调，综合评估分析喀斯特地区的骨干水源情况，进一步建立完善水源项目库，在渝东南等喀斯特地区补充规划一批保障人畜饮水、农田灌溉的骨干水源工程和小型灌区改造项目，重点支持喀斯特地区骨干水源建设、水系连通和调水补水，均衡保障区域水源分布，推进农村饮水、农业灌溉的规模化、标准化发展，提升农村地区防范干旱风险的供水保障能力。

提升岩溶水应用能效，合理调配水资源。推动实施喀斯特地区农村水利设施建设专项行动，摸清全市喀斯特地区水源家底，建立完善喀斯特地区水资源基础统计台账以及可供规划建设水利工程的备选水源地点台账；科学规划、合理开发利用岩溶水。探索出台全市统一的溶洞水使用管理办法，明确溶洞管护主体及其责任，合理征缴溶洞水资源费，强化对溶洞水的水质检测，合理论证设计溶洞取水建设项目，在不破坏溶洞水周边水土生态环境的前提下，将水质条件好的溶洞水引入集中供水点，缓解和解决因岩溶地质缺水地区的饮水困难。

多方式加大资金投入。积极向上争取国家新一轮基础设施建设资金和专项债劵资金，进一步提升对喀斯特地区的中央财政补助标准。渝东南地区人均国内生产总值低于全市平均水平，财力较为薄弱，骨干水源水利项目投入高、难度大，按照现行国家补助标准政策，地方政府极难筹集自筹部分资金，必然需要提高中央财政补助标准，否则规划的骨干水源工程将难以建成。积极探索创新投融资机制。推动喀斯特地区在骨干水源工程项目建设运营上综合运用BOT、ROT、BOO、BOOT、PPP等模式，加强与政策性银行的合作，拓宽项目融资渠道，吸引各类社会资本的积极参与，加快骨干水源工程建设力度。

加快供水工程系统化建设。加快区域规模化供水工程的建设力度，市区（县）两级水利局要加强对渝东南地区规模化供水工程建设的指导工作，充分利用规模化供水工程水源好、水处理工艺完善、运行管理规范的优势，以“宜延则延、能并则并、能大则大”原则，加快覆盖周边小而散的农村饮水安全工程，提高农村供水整体保障水平。提升城乡供水一体化建设水平，通过以大带小、城乡统筹的方式，推动小型供水规范化，集中供水规模化，进一步解决渝东南农村饮水工程小而散造成的人饮供水不稳定的水安全问题。

加强水源和水质安全防护。定期开展集中式饮用水水源地基础信息调查，制定并落实集中式饮用水水源地规范化建设措施。规模化集中式供水工程水源地应及时划定保护区，农村小型集中式供水工程水源地应划定保护范围，并设置明显标志和安全防护设施，组织专人或志愿队伍定期巡查；推进区域内乡镇将农村分散式供水工程水源地的设置和保护纳入村镇规划，并采取措施加强保护。市级部门要督促各地提升小水厂的水处理工艺流程，配齐小型集中供水工程的净化设施设备，及时更换老旧、坏损的净水设施设备；定期开展全市制水能力专业培训，提升基层水厂人员对水质的检测和监测水平。

责任编辑：吴蜀丰