何惧风雨晦 心火燃更明 ——福建德化县应急管理局侧记

中国报道讯（赖晓燕 报道）“人民利益高于一切，安全责任重于泰山”，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，德化县应急管理局始终坚持“敢于担当、勇于担当”，践行安全发展理念，树立大安全观，面对严峻的安全生产形势和复杂多变的自然灾害，无惧风雨，不忘初心，以坚韧的意志和不灭的热情做好党和人民在风雨长夜中的点灯人。

欲行万险，先“集石造路”

为做到险情实时响应，在千险百障中开出一条最快速度赴民之所需、应民之所急的通道，德化县应急管理局聚焦“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，不断健全完善基层应急管理体系，着力打通基层应急管理工作“最后一公里”，全速推进乡镇标准化应急管理站建设。

结合县情，德化县因地制宜详规划、细布置，按照“充分利用，满足需求”原则，组织辖区企业较多、应急管理责任较重的龙浔、浔中、三班三个镇单独组建应急管理站，其他乡镇综合考虑重点镇、中心镇，采取东部、西北、西南3个片区联盟共建，规划建设6个乡镇应急管理站。目前，浔中镇在企业集中的城东辖区内南岭社区挂牌成立乡镇应急管理站，现已开始运营。龙浔镇立足原有的镇应急办，整合人员、优化制度，逐步完善乡镇应急管理站建设。同时各应急管理站统一标识，设置6个专兼职岗位，明确安全生产、防灾减灾检查、综合协调、充实“四个一”值班、收集汇总数据、上报各类信息、物资管理等7方面具体职责，建立健全“安全生产巡查、安全生产述职、安全生产通报警示、责任追究、月例会月会商、值班值守、信息报送、考核评价”等制度，从制度上落实工作效能。

应急管理站作为应急体系的“地基”，严密的应急预案便是应急体系的“围墙”，通过走访座谈、查阅资料、会议交流等多种形式全面摸底全县应急队伍、装备、物资、仓库等应急资源状况，对可能面临的风险和可用资源做到心中有数，以《德化县突发事件总体应急预案》为统领，对照“突发事件有关应急预案牵头部门”清单，制定《德化县应急预案体系建设试点工作指导方案》，梳理全县4大类应急预案，确定各类预案的牵头责任部门、编修完成时限，构建“覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效”的应急预案体系。

同时深化队伍建设，对标对表充实应急救援队伍建设，充分发挥县消防救援大队在各类突发事件中的救援主力军作用，配齐配强救援装备，采购一批水域救援设备，提升县消防救援大队应急处置及救援水平。以防汛抗旱、森林消防等半专业化队伍为基本力量，以企事业单位专兼职和应急志愿者为辅助力量，稳步推进乡镇综合应急救援队伍和社会应急救援力量建设，建立县级专业队伍、乡镇半专业综合队伍、村级群众队伍三支队伍，共70支808人，配备救援器材装备，加强救援技能培训。指导各乡镇各部门强化救援队伍和专家库的建设，部门应急救援队伍82支1381人，安全生产专家8组72人，防汛抗旱专家33人。

欲抗风雨，先“集薪筑台”

雨伏千厓怒，风回万壑长，德化县地属亚热带季风气候，防风抗汛是德化县历千岁而不变的课题，更是应急人不可推卸的责任。

“以风为号，以雨为令。” 今年第5号“杜苏芮”台风过境德化县，全县普降暴雨到大暴雨，按照省市防指部署要求，德化县应雨而动，高效响应，迅速切换“战时”工作模式，选派18名曾担任党政正职、防汛经验丰富、熟悉乡镇工作情况退出领导岗位干部担任防御台风“一线指导员”，“点对点”督促指导乡镇做好防台抗汛工作，帮助细化地质灾害、低洼公路、老旧房屋等重点区域防范措施，并通过绘制防汛指挥图和应急响应机制图，梳理明确正、副指挥长职责分工，细化交通、供电、通信、城市管理等应急抢险各层级责任人，确保在遇到突发情况能够第一时间开展救援，台风过境后采取扁平化指挥于当天就完成24592户停电用户的电力抢修，实现“快”“准”。

迨天之未阴雨，绸缪牖户，台风之下抢险救灾争分夺秒，德化县应急管理局抢天灾之先机，预后患之结果，以桌面推演的形式，预先模拟可能出现的断水、断电、断网、断路等极端情形，预置包括某在德部队、城管、防汛救援、交通运输等各类抢险队伍58支1592人，根据台风发展情况，结合实际科学预置救援力量至各乡镇，全县所有应急抢险队伍24小时在岗待命，以备第一时间堵住所有灾害缺口，同时协调各乡镇成立群众安置转移工作专班，下设综合协调组、后勤保障组、安保维稳组、医疗服务组，并明确职责，全面做好群众转移安置工作，全县共安全转移群众10070人，成功防御“杜苏芮”台风过境袭击，实现“不死人，少损失”的目标。

欲阻万患，先“集丝成网”

“安全来自长期警惕，事故源自瞬息麻痹”，安全生产点多面广、线长量大，潜伏隐患无处不在，为严守安全生产“城池”，德化县集众力织就网格化服务管理“一张网”，整合职能职责，采用“网格化+”监管模式，构建排除隐患长效管控机制，实现生产活动在网格中管理、安全隐患在网格中排除、事故苗头在网格中化解、标准化创建提升在网格中推进，打通安全生产监管“最后一米”。

全县18个乡镇共划分为617个单元网格、配备216名专职网格员和1999名兼职网格员（网格协管员），将4547家企业按照属地划入170个网格管理，并针对企业地域分布不均问题，由乡镇网格统一调配单元网格任务，以任务相当原则进行管理，实现网络共享、队伍融合、任务协同。

同时为令网格如臂使指、高效运作，当建立健全“发现问题—立即转办—快速处置—及时反馈”的巡查处置机制，根据县级网格巡查指令，乡镇、村、单元网格开展企业巡查，实施排查隐患问题、核查反馈等任务，实现“隐患问题反应及时、核查处置响应高效”，并建立安全生产专职网格员绩效考评和逆向考核机制，每月核对上传事项，根据“同工同酬、多劳多得”原则，给予完成任务的专职网格员20元/天的绩效补贴。通过“分流、办理、效果”三个指标对乡镇和职能部门的事项处理情况逆向考核打分，极大提高网格员“红细胞”向网格血管输送安全“氧气”的积极性。

欲成万事，先“修身治识”

《周礼·冬官考工记·弓人》有载，欲造良弓，需历“冬析干而春液角，夏治筋，秋合三材，寒奠体，冰析灂”一整年的厚积炼造，方能坚而耐久，韧而不折。提升干部职工个人素质如造良弓，明德以修身，笃志而行知，要抓实以学正风，内省检身，强化自律意识，对标党风要求找差距、对表觉性要求查根源、对照党纪要求明举措，增强检视整改实效。

“为民办实事的前提是要有为党为民的意识和能够办实事的能力，随着时代发展，应急人所要面临的挑战也是不断升级，这样的情况下，提升个人素养和技能就尤为重要。”该局办公室负责人赖晓燕如是介绍，为此，德化县应急管理局积极争创星级党支部，探索特色党建等活动，提高支部政治功能和组织功能；扎实开展主题教育，重点聚焦党风廉政建设，深入开展廉政教育活动，严格遵守党规党纪，严格执行中央八项规定，加强干部职工纪律惩戒管理，规范处分决定和解决处分决定备案工作，截止今日，今年已开展集体廉政谈话32人次。

同时畅通基层和群众利益诉求机制，推行电子政务，做好政府信息公开，及时对信息进行更新，实行“阳光作业”，对12345热线群众诉求迅速响应，及时办理；开展党员干部进社区服务工作，深入基层一线服务群众，严格兑现各项服务承诺，健全完善为民、便民、利民制度；严格按制度办事，提高行政效率；优化执法管理环境，深入开展治理庸懒散和“破解熟人经济、提升服务水平”活动。

“应民之所急，解民之所患，是每个应急人应尽之责，越是危险越是要无畏，越是辛苦越是要担当。”德化县应急管理局党委书记、局长杨庆丰说道。风雨之险不可预测，但人力之防可以逞先机，危患如长夜，而应急人所要做的就是以身为灯，照亮人民群众前行的路。

责任编辑：吴蜀丰