为生态绿色发展提供新标杆

当前，长三角生态绿色一体化发展示范区的规划建设已全面展开。在长三角一体化国家战略中，在聚焦“一体化、高质量”发展中，如何以习近平生态文明思想引领示范区生态绿色发展，并贯穿于全过程、覆盖于全区域是一个重要命题。

三个效应的高度统一

由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的示范区，面积约2300平方公里，常住人口约370万。区域内河网交错、湖荡密布，全长57.2公里的太浦河横贯东西，既是太湖的泄洪通道，也是上海和嘉善的饮用水源;著名的京杭大运河流经江苏吴江，南北穿越而过，全长42.7公里。

国务院在《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》批复中强调，要“走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径”。从该方案制定的“生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范”战略定位以及区域发展布局、发展目标、发展路径来看，核心要义体现在两个方面：一是如何来构筑具有强大推动力的一体化创新经济体系，二是如何推进高水平的一体化环境保护与生态文明建设。

归纳成一点，就是如何来建设一个环境、经济高度协调的一体化高质量发展示范区，以达到生态、经济、社会三个效应的高度统一。

从示范区生态文明建设的现状来看，还存在一些不足和问题。例如，环境功能不协同。这是示范区一体化发展的首要问题，是示范区开展国家主体功能区区划、编制区域发展规划的关键所在，也是支撑创新经济高质量发展的必备环境基础。

又如，生态环境建设、环境管理水平不高。环境基础设施还不完善，流域性、区域性生态环境建设格局尚未形成;环境监管还停留在各自为政的点源污染监管模式上，跨行政区域的流域性、区域性统一监管模式尚需探索。

此外，产业布局、产业结构、生产方式、生活方式与建设“生态绿色新标杆”差距较大，主要表现在产业布局、产业结构和流域区域的生态环境保护要求不协调，粗放的生产方式依然存在，公民的生态文明意识有待提高。

集中落实重大改革措施

特殊的地理位置、地形地貌及环境功能，决定了示范区的环境敏感性。要坚持以习近平生态文明思想为引领，充分运用科学的方法、创新的思维，走出一条生态绿色高质量发展新路，成为新发展理念的试验田、“两山论”的实践区。

一是坚持生态优先。在多规合一中，要注重环境规划和环境功能区划。在明确环境功能区的前提下，确定四类主体功能空间，规划城市、产业、农业、生态等空间，划定三根红线，规划环境和经济高度协调的国土空间布局。

二是注重绿色发展。严格环境准入，建立环境负面清单和核准清单，打造资源节约型、环境友好型的产业布局、产业结构、能源结构，创新业态分布与人口空间分布，并大力推进绿色循环低碳发展。建议在全国率先推行绿色GDP核算机制、碳足迹评估机制等。

三是强化生态环境建设。完善环境基础设施，构筑生态环境屏障，将污染治理和自然恢复有机结合起来，实施点源、面源的联动控制。同时，系统研究提升人流、物流、信息流、能流、水流生态化水平的实现路径，不断提升区域环境和经济的承载力。

四是建立最严格的生态环保制度。要建立完善区域生态环保法律制度，统一监管要求、监管标准，建立全流域、全区域、全天候的“天地一体”智能化环境监测体系，实时监督污染、监视环境、感知自然。同时，落实承载力基础上的污染物总量控制、排污许可证制度、污染物总量交易制度。

五是强化生态环保的支撑体系。要建立污染治理、生态保护的技术支撑体系，在示范区特别是先行启动区积极搭建水污染治理、水生态修复、清洁能源替代、低碳技术运用、海绵城市建设等先进技术导入、运用和研发平台。同时，率先建立生态产品价值评估制度，研究“产业生态化、生态产业化”的实现方式，建立生态补偿制度、环境损害赔偿制度及责任追究制度。

六是全面提升公民生态文明意识。要强化生态文明宣传教育，倡导绿色消费、低碳出行、垃圾分类等，让节约资源、环境保护在示范区蔚然成风。

总之，示范区应该加大生态文明制度的改革创新力度，集中落实、系统集成重大改革措施，为长三角一体化发展乃至全国的生态绿色发展提供新标杆、新方案。

责任编辑：上官慧慧