达川区编办全力做好两项改革“后半篇”文章

中国报道讯(通讯员唐华)近年来，达州市达川区扎实做好两项改革“后半篇”文章，积极探索机构编制“扁平化”管理新模式，统筹区乡条块力量，不断优化机构编制资源配置、提升基层治理服务能力，推动“以条为主”的多头管理向“以块为主”“条抓块统”的乡镇综合治理转变，先后出台11个乡镇机构编制“扁平化”管理工作方案，构建起了权责一致的职能体系、简约精干的组织架构、务实高效的用人制度，为推动乡村全面振兴和经济社会高质量发展提供了坚强有力的体制机制保障。

坚持“瘦身强体”，管理机构力求“精”

根据“模块运行+专班攻坚”总体框架，探索构建“1+4+N”扁平化管理新模式。一是突出党委的核心领导地位。坚持“1个核心”。以乡镇党委为核心，实行党委书记牵头抓总，对镇域“模块化”运行工作负总责，定期专题研究“模块化”运行工作，听取模块牵头领导汇报工作，统筹协调各方力量资源，实行抱团作战，有序推进辖区内重点项目和重点工作，充分发挥了镇党委的领导核心作用。二是突出机构的分类管理功能。设置“4大模块”。充分统筹乡镇人力资源，将实施乡镇职责、机构、人员及区级部门派驻乡镇的机构人员充分整合，归并到“经济发展”“社会民生”“和谐稳定”“组织建设”四大模块，由乡镇长、人大主席、两名党委副书记分别负责，同步整合优化办公场所，实现同模块、同区域集中办公，进一步形成工作合力，提升工作效率。以“社会民生”和“和谐稳定”为前台，“经济发展”和“组织建设”为后台，切实构建“前台服务+后台管理”的模块化运行架构。三是突出专班的高效集约作用。组建“N个专班”。聚焦服务阶段性中心工作、重大项目建设、重点攻坚任务等中心大局需要，及时统筹协调“跨模块、跨层级、跨机构、跨专业”等各类人员组成工作专班，统一由镇党委指挥调度专班的设立、运行、调整和撤销，切实形成专班攻坚、协调推进的良性互动格局。

坚持“明责放权”，分工协同力求“优”

坚持“点线块”结合的原则，综合职能职责和编制人员等情况，建立定责到岗机制，扎实推动扁平化运行。一是明确基层权责。印制乡镇权责清单，明确乡镇法定行政权力117项，赋予乡镇区级行政权力161项;制发属地事项责任清单，明确乡镇属地责任109项，其中主体责任事项62项，配合责任事项47项，切实增强乡镇的统筹协调能力、服务能力和社会治理能力，有效破解实际执行过程中喊不动人、推不动事的难题，推动形成乡镇 “一盘棋”的局面。二是减少管理层级。将“主要领导—分管领导—中层干部—工作人员”四级管理架构，压缩成“主要领导—牵头领导—工作人员”三级，统一由模块牵头领导具体负责，统筹调配模块内部力量资源、推动落实各项任务、沟通协调镇域难点工作。同时，通过乡镇班子副职兼任事业单位中心主任、建立AB岗制度等方式，进一步减少管理层级、统筹人员使用，有效破解“一办多人管”的问题，切实提高工作效能。三是细化岗位分工。坚持“严控总量、盘活存量”原则，在模块内部建立行政事业人员“统一使用+分类管理”模式，保留原有党政综合办事机构、直属事业单位及其编制，推进“岗编适度分离”，打破身份限制，将人员入模入岗，变身份管理为岗位管理，由乡镇党委根据现实需求和事权需要统一调度使用行政事业人员，着力化解服务对象不断增长，人员编制不足的矛盾。

坚持“健全三机”，机构运行力求“好”

聚焦机构运转高质高效，进一步完善健全三项管理机制。一是建立双向沟通机制。坚持构建“一对多、多对一”双向沟通机制，一个功能模块可对应多个区级部门，也可多个功能模块对应一个区级部门，模块联络员加强与部门的工作对接和沟通衔接，进一步增强信息传递的时效性、真实性，提高服务群众水平。二是健全信息共享机制。整合现有设在乡镇的各类系统信息资源，通过定期召开会议，加强“党委与模块”“模块与模块”“模块与专班”的信息共享，建立一体化的信息系统和综合指挥平台，真正做到听百姓诉求、集群众智慧、办惠民实事、解民生难题。三是创新量化考评机制。进一步下沉考评管理权限，赋权乡镇党委根据职能职责建立争先进位奖惩办法，以“基础分+动态分+专项分”为框架，为4大模块赋予相同的基础分，同步科学设置加分标准4项、扣分标准4项，根据专班工作任务完成进度、工作实效进行动态加减，每季度统计一次基础分、动态分、专项分总和，年终通报全年总分，并充分运用总分结果，作为年度考核、目标绩效、评先争优、晋升职级(职称)的重要依据，切实激发干部队伍干事创业活力，激励干部在“比学赶超”中高质量推进工作。

责任编辑：吴蜀丰