大竹县“四改一提升”打通财政精细管理“最后一公里”

中国报道讯(通讯员蒋良言)近年来，大竹县加快建立现代财政制度步伐，持续探索预算管理、绩效管理、财政票据和政府采购等方面改革路径，切实增强财政风险防控能力，扎实做好生财、聚财、用财各项工作，全力推动县域经济社会高质量发展。

以“变”立“新”，推进预算管理改革

挂图作战。成立预算管理一体化工作专班，专题研究部署工作，制定出台《预算管理一体化工作实施方案》，突出短周期平衡、长周期安排、跨周期谋划，分解项目库管理、预算编制、预算执行和会计核算等8项重点任务，实行“财政抓总、预算单位负责、银行配合”的分工协作模式，倒排实施工期，着力夯实责任、压茬推进。

打破定式。全面实行零基预算管理新机制，以“零”为基点，以项目为管理单元，按照支出性质和用途分为“人员类、运转类、特定目标类”三类项目，同时强化支出预算审核，突出立项必要性、方案可行性、投入经济性，切实转变“基数+增长”编制方式，有效破解支出结构固有化、项目资金部门化、资金配置低效化等问题。

系统集成。通过印发《预算管理一体化资金支付管理办法》、《电子化管理办法》、《电子凭证库管理办法》、《电子印章管理办法》等一系列文件，整合预算编制、预算执行、绩效管理、政府采购等信息系统，构建国库电子支付支撑体系，在省内率先完成所有银行联调推广测试、省厅验收，实现财政资金全周期管理、全链条追踪，提高预算管理透明度，同时，经办人员由“来回跑”变为“线上办”，资金支付时间平均节约80%以上。

以“评”促“绩”，推进绩效管理改革

绩效目标“实”。细化产出、效益、满意度、成本4大类绩效指标，明确每个指标相应权重比例，通过实地指导、复审、集中会审等方式，提高绩效指标设置精度，并与预算同步上会、同步批复，确保所有预算资金有绩效约束，全力破解标准不一、口径杂乱等难题。

中期监控“细”。采取“双监控”形式，预算单位以制度落实、支出控制、预算完成、资金结余等为重点，每季度进行“自行监控”，并及时上报预算执行进度、目标实现程度，财政部门加大报告审查力度，对偏离原定目标的重点单位、重大项目实行“重点监控”，坚决防止“目标脱轨、资金脱靶”，为后期开展绩效评价打下基础。

绩效评价“真”。健全“评前准备、实施评价、提炼报告、结果应用”的标准化工作流程，完善部门整体、项目支出指标体系“两张清单”，明确8项关键指标和50余项二级指标，抽取行业优秀人才成立绩效评价专家库，对部门整体、农村“厕所革命”等重大项目、惠民政策开展评价，切实提高财政资金使用效益。

结果应用“活”。建立健全整改通知书、约谈通知书和提醒督促函“两书一函”制度，对绩效评价结果综合分被评为“差”的，建立问题台账，实行“一问一策、销号管理”，对整改落实不到位的，及时调整闲置资金，编制第二年预算安排时，在统一压减比例的基础上再压减1%，财政资金从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

以“点”带“面”，推进财政票据改革

数字赋能。紧扣政府数字化转型要求，在“互联网+政务服务”模式下，运用互联网、移动智能等信息技术手段，通过开发标准接口工具，实现非税收缴暨财政票据管理、基层医疗卫生机构管理等系统对接，借助Ukey实名制管理工具增强安全性，实现业务流、资金流、信息流协调同步，建立起“以票管费、电子控收”的新型财政票据管理体系。

试点先行。以票据用量大、服务范围广的医疗领域为突破口，选定竹阳、东柳卫生院和中医院作为试点单位，将缴费、开票两个流程合二为一，缴费即可生成电子发票，并可实时监管票据申请、出库、使用、核销、销毁等全流程，变“事后检查”为“事前控制、事中监督”，有效解决违规收费、私设金库、套取资金等问题。

整体推进。采取广泛宣传、业务培训等形式，扎实推进348家机关事业单位票据电子化改革，覆盖非税收入、医疗收费、社团会费等10余票种，电子化达99%，构筑起从“群众跑腿”到“数据跑路”的服务管理新模式。

以“惠”助“企”，推进政府采购改革

优化平台。通过规范政府采购工作流程，简化参与采购活动证明、收费事项等，做实政府采购一体化监管平台，今年来，依法公开采购项目公告、预算金额、采购结果、监管处罚等采购信息200余条，确保政府采购公开透明。

助小扶微。聚焦基本公共服务、社会管理服务和行业管理与协调事项等7个方面，编制《政府购买服务指导目录》，采取预留预算、消除门槛、评审优惠等手段，对符合规定的小微企业给予10%—20%的价格扣除优惠，并预留不低于60%的政府采购项目给小微企业，同时取消履约保证金现金支付、投标保证金、质保金预留收费事项3项。截至6月底，累计实施政府采购促进中小微企业发展项目46个，发放补助资金3.33亿元支持中小微企业和个体工商户发展。

规范交易。探索建立县级政府性投资项目中介服务“网上超市”，入驻项目可行性研究、勘察设计、地形测量等中介服务事项66项，面向符合条件的中介机构常态开放，通过网上竞价、随机选取、择优选取的方式确定中介机构，推行“星级评价+红名单”信用管理模式，并将评价结果作为择优选取项目的评分因素，实现闭环管理，有效解决项目交易信息不对称、服务不规范等问题。今年来，在“中介超市”成功选取项目44宗，交易金额约315万元。

以“督”提“效”，提升风险防控能力

责任追究“不缺位”。建立领导干部财务制度负责制，明确追究的责任层次，准确界定批准、审核、承办等各环节相关人员的具体责任，确保责任落实到“每一层次、每一职级、每一岗位”，有效解决监督管理职责不清、边界不明等问题。

违纪违规“零容忍”。今年来，县财政局联合纪委监委等部门，采取“双随机、一公开”方式，开展预决算公开、会计信息质量、借培训名义搞公款旅游等7项监督检查，并将发现的问题形成问题清单，及时反馈至被检单位，要求落实专人定期追踪、狠抓落实，确保第一时间整改到位。

“三资”监管“无死角”。成立代理核算中心，搭建会计核算、监管和产权交易“三大平台”，积极推行“互联网+村级会计代理”财务监管模式，将民生项目建设、农村“三资”管理等情况纳入平台监管，让村级财务管理晒在“阳光”下。“农村资产资源简易交易”平台管理的集体资产达1.5万余件，金额约5亿元。

责任编辑：吴蜀丰