加强基层党建引领业委会规范化建设运行

中国报道讯(吴蜀丰 李博报道)在重庆两会期间，重庆市政协委员、中冶赛迪集团党委书记、董事长肖学文在《关于加强基层党建引领业委会规范化建设运行》中建议;

业主委员会(以下简称“业委会”)是作为社会基本单元的住宅小区内依法新兴的、旨在维护业主物权的自治力量，对人民群众根本利益、城市基层治理现代化具有重要意义，这决定了它的建设和运行必须高度规范化，即始终遵循着坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的根本原则。但要看到，当前我市不少业委会的建设和运行存在较大的不规范问题，集中表现在业委会与业主之间、业委会与物业之间、业委会的成员之间矛盾易发多发，这其中固然有房产开发中的历史遗留问题、物业服务水平无法满足群众期待等现实问题，但也与一些业委会成员、业主甚至职业“物闹”图谋个人利益、小团体利益有关，往往前者会在后者的作用下被激化，很多本可以通过沟通协商渠道解决的问题，却被采取了违反公序良俗甚至违法的手段，例如在某小区选聘物业的过程中，一部分业委会成员及打着志愿者旗号的“物闹”裹挟民意，把个人企图说成是全体业主心愿;威逼利诱，对“不听话”的、发表了相左意见的业主进行人身攻击;暗地里勾结参选物业企业，操纵投票，不仅有倾向性地公然拉票，而且存在委托投票手续不健全、强行让部分业主“被投票”等等违反业主大会议事规则的行为，以及利用网络舆论颠倒黑白，以期达到各自私利，严重破坏小区和社会的和谐稳定。究其根本原因，是脱离了党的领导、脱离了人民，其身份严重变了质。

根据《民法典》及国务院、重庆市《物业管理条例》规定，选聘解聘物业服务企业等重要事项必须有全体业主共同决定，业委会代表业主同业主大会选聘的物业服务企业签订合同，但业委会是依据业主大会决定行事，绝非根据自己甚至某些业委会成员的意志行事。若是放任业委会的建立、选举、运作被别有用心、谋求私利的人利用，则不利于社会基层的安全有序和谐，不利于群众合法权益守护，不利于基层民主发展和基层治理现代化，同坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一的社会主义民主政治根本遵循相违背，理应从巩固党的执政基础、贯彻以人民为中心的发展理念、全面依法治国的高度对业委会建设运行不规范问题予以关注和解决。

肖学文建议,引领业委会建设运行规范化，最关键的是加强党对业委会工作的领导，推动党的领导向业委会延伸，推动党的工作同业委会工作结合，以党的政治优势、组织优势引领和保障业委会的规范化建设运作。这不仅有利于业委会在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一的社会主义民主政治的基本逻辑下运行，还有利于巩固和扩大我们党的城市执政基础。目前，上海、浙江等省市已进行相关探索，取得了较好成效。

出台相关政策指引和实施细则。建议市委有关部门研究出台有关加强党的建设引领业委会规范化建设运行的政策，对住宅小区的党的建设，党组织与业委会关系，明确和加强街道党工委、社区党委(党总支)对业委会领导等问题进行明确。建议市政府有关部门根据《民法典》及国务院、重庆市《物业管理条例》建立业委会监督机构，制定业委会监督管理细则，推动业主监督委员会与业主委员会的同步建设同步运行。

切实将党的组织、党的工作内嵌到业委会。建议在住宅小区、或在业委会内成立党支部，党员数量符合成立条件的可以单独建立，不符合条件的可以跨小区联合建立或由社区党委(党总支)派驻党建专员，党支部隶属社区党委(党总支)，在住宅小区或业委会中发挥政治核心和战斗堡垒作用，重点是引领保障业委会在党的领导下、在法治轨道上、在群众支持中开展工作，党支部履行业委会构成建议、业委会成员推荐及资格审查、业委会选举工作筹备、业委会工作前置研究讨论等职责。建议把党管干部原则创造性运用到业委会成员管理中来，重点推荐政治素养高、服务意识强、社会声誉好、组织经验足的业主参加业委会，发挥好住宅小区中在职、特别是离退休党员干部在业委会的模范带头作用，推动党支部委员会成员和业委会成员交叉任职，切实把组织意图和群众意愿有机统一地落实到业委会选举中来，同时建立业委会成员纠错、退出和增补机制，保障业委会良性更迭;把党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则运用到业主群管理中来，由党支部建立和管理小区内唯一具有合法性、权威性的业主群，指导物业企业管理和运维小区宣传阵地，做好舆论监督引导，把党的声音、政策的红利、对群众诉求的反馈不打折扣地宣传给业主。建议把住宅小区、业委会党的建设纳入房管系统党组织、街道党工委、社区党委(党总支)履行管党治党责任范畴，要求街道、社区党组织放开手脚、理直气壮地推动党的领导、党的建设向业委会有效延伸，不能因它们是带有市场化、社会化因素的基层自治群体就放任不管。

建立党的领导下的协商民主机制。建议在住宅小区内建立由社区党委(党总支)监督指导，由住宅小区党支部牵头，党支部成员、业委会成员、物业企业成员按相同比例组成的议事协商机制，同业主大会议事规则有机衔接，及时把矛盾化解于萌芽。建议由街道党工委牵头，建立党工委、社区党委(党总支)、小区党支部协商机制，着力商讨解决基层难以通过自己力量解决的问题。

责任编辑：上官慧慧