加快新型基础设施建设更有效地落地实施

中国报道讯(吴蜀丰 报道)在重庆“两会”期间，重庆交通大学经管学院教授､重庆市政协委员李友根在《关于加快新型基础设施建设的建议》;

经调查研究发现，自2019年新基建首度被写入政府工作报告以来，中央和各级地方政府积极部署加码“新基建”，以助推经济社会高质量发展。近年来，在重庆市委市府的高度重视下，我市“新基建”建设取得了显著成效，积累了较为雄厚的“家底”。《重庆市新型基础设施“十四五”发展规划》征求意见稿数据显示,全市累计开通5G基站4.9万个，在仙桃国际大数据谷、礼嘉智慧生态城、中国智谷(重庆)科技园打造5G远程驾驶应用、5G远程医疗、5G智慧园区等示范项目，信息基础设施持续演进升级。但与先进地区相比我市新型基础设施建设发展仍存在一些不足和短板，新型基础设施创新策源能力不强，自主研发能力较薄弱，新型基础设施建设应用场景有限，在全市范围内未形成规模化的应用部署。市场化投融资建设大部分仍以政府主导为主，投融资格局有待完善。安全风险愈发严峻，目前我市仍尚未形成新型基础设施安全体系，安全评测和监管机制也未建立。为此，为加快和优化全市“新基建”投资布局，抢占重庆新经济发展先机，促进重庆高质量发展,建议采取以下措施：

树立对新基建的理性认识，保持定力，循序渐进推进“新基建”。科技型基础设施所具备的产业变革职能需要较长时间发展才能得到充分体现，为此，要树立对“新基建”的理性认识，充分肯定其积极作用，“新基建”应为地区经济产业发展服务，这就要求“新基建”项目与地区产业特性存在较好的匹配度，避免盲目大干快上而加重自身债务负担，保持定力，遵循客观规律，循序渐进推进“新基建”，克服短期化、功利化倾向。在推进“新基建”的过程中，要充分吸收过去基建的经验教训，做好统筹规划，明确发展重点和次序，应重点建设与自身产业发展关联度高、互补性强的相关领域。从产业链的角度来看，对于支撑性的新基建项目，需要优先布局推进，“新基建”应用方面 “to B”优先于“to G”。

应统筹加快制定各区县区域化、定制化的新基建方案，加快推进《重庆市新型基础设施“十四五”发展规划》落地实施。除了在认知上要避免短期化、功利化倾向以外，在行动上域内区县政府需要“因地制宜”“因城施策”地考虑地区差异性，在一致性和差异性之间形成高水平、定制化的新基建方案。考虑到区域间的差异化特点，缺乏信息优势的地方政府难以依靠自身找到“通用”模式来套用，为制定符合各区县本地市场需求的新基建方案，一是市政府应以协调处理新旧基建之间的共生关系为抓手，统筹好存量和增量基础设施、传统和新型基础设施，引导区县规范新型基础设施有效投资和有序建设，将各自的“新基建”专项发展规划纳入“十四五”规划，并一同推进，以增强各区县新基建专项规划的公信力和执行力。二是建议域内市区两级政府在处理新旧基建关系的时候，应形成一定的重点，在新基建投资过程中将周边的配套项目作为调剂结合使用，有些情况下可以作为“拼盘项目”“打包项目”，在具体的应用场景中需要两类基建之间有一定的协调配合，甚至是相融合渗透。

应注重激发社会资本参与，加快推进重庆新基建建设。在信息类新基建领域，除5G基站、公共大数据中心等项目外，域内政府应注重有效激发社会资本参与到“新基建”过程中，将使“新基建”项目更好、更有效地落地实施，以最大化“新基建”的经济社会功能。

着力构建新型基础设施专项资金扶持政策体系。对涉及新基建核心技术研发的数字化平台型企业，以研发项目为单位、以研发阶段为权重给予财政补贴或税收减免。同时，发挥政策性金融的引导作用，鼓励国家开发银行等政策性银行提供低息贷款支持新基建重大项目落地。尤其应综合运用各类产业配套基金加大对基础研究的投入力度，实现关键技术和核心技术的突破，提高新基建的经济安全性。尽快设立针对新基建领域的国家级产业投资基金或渝府引导基金，通过多种金融工具相结合，重点引导各类市场资金参与新基建龙头企业融资，让新基建的投资主体更加多元化，以支持开展新基建核心技术研发企业的发展壮大。要积极创设金融工具，如尽快推出公募 REITs中国证监会和国家发改委联合发布《关于推进基 础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》，正式启动基建领域的公募 REITs 试点工作，以此创设各类ABS、ABN等金融工具，引导重庆“新基建” 项目推进。在推进公募 REITs 融资方式时，要加快形成一批商业盈利模式清晰、能够产生持续和稳定的现金流、投资回报率良好且具有明显增长潜力的新基建项目作为底层资产，强调发起人(原始权益人)及基础设施运营企业信用稳健、内部控制制度健全，确保其具备持续经营能力。

责任编辑：上官慧慧