积极推进“新城中村”城乡融合发展

中国报道讯(吴蜀丰 报道)在重庆“两会”期间，大渡口区政协副主席，民盟大渡口区委会主委胡军《关于“新城中村”城乡融合发展的建议》;

关于什么是“新城中村”胡军说，根据正在编制的国土空间规划，除渝中区外的主城核心区，由于布局了永久基本农田和四山管制区域大面积的生态空间，导致规划城镇区域内部以点状或条状分布了一些永久农村。随着城市化的推进，这些永久农村区域将成为被现代化城市包围的“新城中村”。区别于过去的“城中村”，由于具备良好的区位优势、交通优势，部分“新城中村”还具备深厚的历史文化底蕴和自然资源优势，各区均高度重视，将这些区域作为城乡融合发展的试验示范区。但受制于当前严格的耕地保护政策、苛刻的宅基地政策、越来越紧缩的财政政策等各项政策掣肘，“新城中村”的发展面临巨大的困难。

大渡口区政协副主席，民盟大渡口区委会主委胡军

“新城中村”发展面临的问题,以大渡口区金鳌山为例。按照正在编制的国土空间规划，山顶125.16公顷土地未纳入城规，周边区域已全部纳入城市规划。随着城市化的推进，“新城中村”区域与征地拆迁区域的差距将越来越大。具体体现在：土地政策的制约。“新城中村”内往往布局了大量的永久基本农田指标，农村道路、停车设施、公共服务设施设备等项目建设很难绕开永久基本农田，导致项目落地困难或因绕路引发成本剧增;同时，由于“新城中村”往往坡度陡、地块小而分散，实施高标准农田整治难度大、成本高，极大地增加了乡村产业发展的困难度。

由于城乡建设用地价差巨大，“新城中村”内建设用地指标极少，仅保障村民宅基地建设和极少量的公共服务设施建设需求，经营性建设用地指标几乎没有。发展壮大村集体经济无建设用地指标可用，引进外部资金发展文化旅游业项目难以落地。宅基地标准低。主城区村民每人25平方米，3人以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人以上按5人计算，可申请宅地基75~125平方米，未明确院落面积，也未对改建无害化卫生厕所进行政策性奖励。要通过改造农房发展乡村旅游，存在面积小、规模小、无院落、无停车设施等问题。 由于“大棚房”整治要求高，利用设施农用地建设乡村旅游项目已不可行。

人居环境和社会公共服务的差异。“新城中村”周边的城镇用地征地拆迁后，由于城市基础设施和农村基础设施建设标准的差异，将导致城乡人居环境质量的巨大差距。以公路为例，农民公路建设标准为8米以下，在无建设用地建设集中停车场的情况下，“新城中村”的公路势必成为半停车半通行的路，对发展乡村旅游制约较大。受农户自身经济实力影响，“新城中村”内村民住宅质量与周边征地范围内的建筑质量差距较大。如果统一实施农房整治，耗资较高，一般农户承受不起。全部由政府承担，政府承受不起，也有损公平。受资金限制，“新城中村”的水、电、气、讯、污水管网、路灯、公共交通均与周边城市化区域有一定差距。由于人居环境和社会服务存在差距，村民的获得感、幸福感必然受损。

农民收入的差距。 以大渡口为例，2020年农村常住居民可支配收入中，工资性收入占73.2%，经营性收入占12.5%，财产性收入占3.4%，转移性收入约10.9%。随着城市化的推进，主城核心区农村居民在城市就业比例越来越高，工资性收入占比也越来越高;由于耕地数量有限，在家务农的村民越来越少，虽然近年来农产品价格逐步攀升，但经营性收入占比依然在下降;由于宅基地政策越来越严格，农民通过农房加高、扩面获得租金收入的渠道已经堵死，土地流转费用普遍不高，导致财产性收入占比持续低位;随着乡村振兴战略的全面实施，财政转移性支出越来越高，农民居民转移性收入也水涨船高，由于农民收入总体在增长，转移性收入占比呈微弱增长趋势。

“新城中村”周边的城镇用地征地拆迁后，拆迁区域的农户将获得大额经济补偿、住房安置，老年人可享受养老金，收入剧增。而“新城中村”内的农户无法获得相应的经济补偿，老年人也不能享受相应的养老待遇，收入差距凸显。即使通过“三变”改革、引进社会资本、发展乡村旅游业，“新城中村”内的农户能获得的分红收入也相当有限，难以抵销收入差，易导致城乡贫富差距持续加大，引发社会矛盾。 综上所述，“新城中村”的发展机遇与挑战并存。城乡融合发展得好，“新城中村”将成为城市居民寄托乡愁的净土、传承传统文化的载体;如果发展得不好，城乡居民收入、城乡人居环境质量、城乡公共服务水平的差距将持续拉大，造成新的社会不公平，伤害“新城中村”居民的获得感、幸福感，从而影响社会稳定。

关于“新城中村”城乡融合发展的建议;为推动“新城中村”城乡融合发展，针对当前存在的几个问题，提出以下建议：从重庆市发展改革委牵头，将主城核心区“新城中村”全部纳入城乡融合发展的市级试验示范点，出台相应的土地政策、财政政策予以支持。由重庆市规划自然资源局负责，本着实事求是的原则适当调减“新城中村”永久基本农田指标，将坡度大、地块窄、土壤等级差的不符合条件且整治难度大的永久基本农田调整为一般耕地。

重庆市规划自然资源局负责、市农业农村委配合，允许各区在“新城中村”开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目;允许通过农田整治新增耕地指标中安排一定比例的乡村建设用地用于发展乡村旅游;明确农民居民宅基地院落面积标准，对改建无害化卫生厕所进行政策性奖励建设用地指标。

重庆市规划自然资源局负责，在“新城中村”内按比例点状布局一定数量的经营性建设用地指标，用于支持乡村休闲旅游和产业融合发展。 重庆相关行业部门负责，推动“新城中村”中水、电、气、讯、污水管网、路灯、公共交通等公共基础设施城乡一体化建设，确保“新城中村”居民与城镇化居民享受相同的公共服务。

责任编辑：上官慧慧