交通一体化引领重庆主城都市区同城化发展

中国报道讯(吴蜀丰 报道)在重庆“两会”期间，致公党重庆市委会严佳在提案《关于推动交通一体化，引领重庆主城都市区同城化发展的建议》;

主城都市区是重庆经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的重要板块，是成渝地区双城经济圈建设的主战场、主载体，辖区面积2.87万平方公里，常住人口2112万人，城镇化率75.4%，以不到全市35%的土地，集聚了全市66%的常住人口和76%的地区生产总值，经济联系紧密，一体化发展基础较好。陈敏尔书记要求“立足特色化、面向同城化，大力推动基础设施互联互通，在推进主城都市区高质量发展中实现新作为。”唐良智市长要求“坚持以轨道交通引领城市发展格局，促进站城一体融合发展，加快建设轨道上的主城都市区。”近段时间，我市围绕《重庆主城都市区建设行动方案(2020-2022年)》，大力实施基础设施互联互通行动，主城都市区交通一体化发展取得积极进展。

轨道交通，城市轨道运营里程达到370公里，由中心城区逐渐向主城新区延伸，1号线璧山站开通;市域(郊)铁路江津至大渡口跳蹬线、璧铜线、渝合线等项目加快推进;干线铁路初步形成“四枢纽十干线”，通车里程达到1357公里，其中高铁219公里。主城新区12个区中，有11个区实现铁路连通，剩余1个铜梁也将随着成渝中线高铁的开工建设加快实现铁路连通。积极开行重庆西至重庆北公交化列车，依托国铁干线开行涪陵、永川、潼南、合川等区县“订制”列车10对，中心城区与主城新区通行时间缩短至50分钟内。

道路交通，高速公路基本形成“三环十二射多联线”，通车里程达到2012公里，中心城区与主城新区各区之间全部实现直连直通，合川至安岳高速公路建成通车后将实现主城都市区毗邻各区之间高速公路直连，70%的乡镇、80%的A级旅游景区实现高速公路覆盖。中梁山隧道扩容、华岩隧道等穿山隧道建成通车，部分进出城路段拥堵状况得到改善，内外衔接能力大幅提升。普通国省道达到4914公里，其中国道二级以上、省道三级以上比重分别为92%、80.5%(全市平均水平为90.3%、70.4%)，各区之间均有2条及以上直连，各区干线公路与城市道路衔接等级基本达到三级及以上。

运输服务，开通大学城至璧山、铜梁至合川2条城际公交，开通江津至大学城、璧山至白市驿2条首批同城化公交线路，班线客运公交化改造加快推进，同城化服务品质稳步提升。中心城区成功创建“公交都市”，轨道交通日均载客量突破300万人次，地面公交日均服务430万人次，实现基于交通运输部技术标准下的“一卡通”。

尽管主城都市区交通同城化发展基础较好，但仍面临以下问题：一是“四网”融合发展有待加强。干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道尚未实现一体化融合发展，1小时通勤圈尚未形成。二是道路交通一体化水平不高。贯穿主城都市区的一级公路和快速路网络尚未形成，部分通道城市内外衔接不畅。三是运输服务同城化覆盖不足。公交化列车、城际公交、同城化公交线路发展还处于起步阶段，主城新区轨道交通延伸尚未成网，公交化通勤网尚未形成。中心城区同周边区域常规公交运营主体不一致，线网一体化协调难度大。四是一体化的规划建设管理机制尚需完善。城市内外衔接基础设施建设尚未实现“统一规划、统一设计和同步建设”。

为此建议从以下几方面着手，以做大做强主城都市区为导向，以高水平互联互通为目标，助推主城都市区强核提能级、扩容提品质，支撑重庆建设国际性综合交通枢纽城市。

着力推动中心城区内部交通互联互通。坚持以轨道交通引领城市发展格局，优化完善城市轨道交通网、城市骨架道路网，全力提升中心城区交通互联互通水平。加密城市轨道交通网。大力实施中心城区城市轨道“850+”成网计划，优先支持科学城、两江新区等片区轨道交通建设，推动东中西槽谷内部轨道交通加速成网，构建“环射+纵横”融合的多层次城市轨道网络，加快形成以轨道交通为骨干的交通出行模式，构建城市发展格局主骨架。完善城市快速道路网。加快推进科学大道等城市骨架快速路建设，统筹推进渝长高速复线、渝蓉高速等中心城区高速公路进出城通道建设，构建“八横七纵多联络”快速路网，推动城市骨架快速路网与高速公路一体衔接。进一步加快中心城区穿山隧道、跨江桥梁建设，缓解城市交通拥堵。

着力推动中心城区与主城新区之间互联互通。强化中心城区与同城化先行区、支点城市、桥头堡城市的互联互通，加快形成“1日生活圈”“1小时通勤圈”。打造轨道上的“主城都市区”。统筹推进“米”字形高铁网、城际铁路、市域(郊)铁路建设，逐步推进中心城区至江津、铜梁、永川(荣昌)等主城新区市域(郊)铁路建设，推动主城都市区市域(郊)铁路网络化、全覆盖，实现同城化先行区、支点城市、桥头堡城市与中心城区铁路直连直通、1小时通达。扩容加密高速公路网。统筹新建通道和旧路拓宽，加快实施渝黔、渝湘、渝遂、渝武等在建射线高速复线扩能，新开工成渝、渝遂二期高速加宽工程，中心城区与主城新区各区之间至少达到高速公路通道2条以上、联系车道10车道以上。加快建设非收费快速物流通道。以普通国道为主规划构建“十一射三联线”一级公路物流通道，实现中心城区至主城新区城市均有一条设计时速60—80公里、双向4—6车道的一级公路连接，并覆盖全部国家级、市级物流园区。综合考虑公路物流需求强度、工程技术难度等因素，先期启动实施中心城区东向至长寿至垫江至梁平至开州、南向至江津至綦江—万盛等项目，西向至永川至荣昌、北向至合川，实现中心城区至主城新区东南西北四个方向均有一级公路免费物流通道连接，有效降低物流成本。

着力推动主城新区之间互联互通。强化同城化先行区、支点城市、桥头堡城市之间及各区内部的互联互通，推动各区内部的同城化进程。加密各区间公路网络。加快推进合川至安岳、合川至璧山至江津等在建项目建设，新开工永川至璧山、永川至江津等项目，推动主城新区12区毗邻之间全部实现高速公路直连直通、半小时通达。强化各区城市内外衔接。推动主城新区城区高速公路互通连接道提档升级，衔接标准不低于双向4车道。强化干线公路过境段与城市道路衔接，在城镇密集地区实施城镇过境段、出入口路段改造升级，提高部分路段建设标准，推进繁忙路段扩建、改线，有力疏解过境交通。推动各区城市道路延伸。加强主城新区城市中心区域骨架道路向外围街道、重点镇延伸，提升交通通达深度，逐步实现城区至周边镇街双向6车道城市道路直连。

着力推动枢纽间一体衔接。统筹铁公水空多种交通方式融合发展，建设换乘便捷、设施完备的综合交通客货运枢纽，完善枢纽集疏运体系，有力支撑国际性综合交通枢纽城市建设。统筹铁公水空多种交通方式融合发展，建设换乘便捷、设施完备的综合客运枢纽，完善集疏运体系，推动枢纽成为设施网络与一体服务衔接的纽带，实现枢纽与城市功能有机结合。推动机场1小时可达。江北机场规划引入渝宜高铁等3条铁路、15号线等4条城市轨道，实现至主城新区各区1小时覆盖;重庆新机场规划引入渝昆高铁等5条铁路，与城市轨道15号线、26号线无缝接驳，实现至主城新区各区40分钟可达。推动中心城区与主城新区铁路枢纽1小时互通。依托多层次轨道交通网，推动中心城区重庆北站、重庆西站、重庆东站、重庆站、科学城站与主城新区铁路枢纽相互贯通，实现高铁半小时、市域(郊)铁路1小时通达。推动枢纽便捷换乘。以公交化列车站点为重点，通过立体换乘、网络换乘，实现多层次轨道交通方式的信息互通、资源共享、安检互信和票务一体，强化枢纽与周边公共交通有机衔接，实现客运“零距离”换乘。

着力推动运输服务均等共享。围绕客运“一体化”、货运“一单制”、交通“一卡通”和信息服务“一站式”，提升联程运输和多式联运服务水平，加快完善主城都市区品质高端、经济高效的客货运输体系，推动交通服务“同城待遇”。开行公交化列车。加快推进“米”字形高铁、城际铁路建设，充分利用既有铁路富余能力开行公交化列车，采取“干线列车增加停站次数+增开定制列车”方式，构建形成全面覆盖、结构合理、功能完善、便捷高效、无缝衔接的“1小时”铁路公交网。提升站点服务水平，同步改造与之对接的公交、轨道、步道等接驳设施，优化设置交通引导标志，提升接驳能力和服务水平，有效满足多区间、多时段、多层次出行需求。推动公共客运服务一体化。打破企业壁垒，推动国有公交经营企业资本融合，统一常规公交经营主体;打破行政壁垒，持续扩大城际公交、同城化公交线路覆盖范围，积极推进班线客运公交化改造，有序推进地面公交一体化。推动货运物流一体化。推动区域内港口、空港等交通资源共享，大力发展铁水、水水等多式联运服务，构建一体化的物流信息平台，实现区域内物流信息的共享互通，有力提升物流效率。

着力推动管理机制协同高效。加强顶层设计，推动主城都市区交通规划、建设、管理和运营一体协同发展，为主城都市区交通同城化发展提供坚强有力的体制机制保障。推动规划协同。加强规划间衔接，全力做好干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通、高速公路、快速通道的通道、站场预留预控，确保规划一张蓝图干到底。推动建设协同。构建轨道交通、道路交通一体化建设机制，确保方式间、网络间衔接标准一致、建设时序同步。推动管理运营协同。完善市区两级轨道交通运营管理机制，规范轨道交通运输职能职责。加强公共交通运营政策协同，建立跨区公交发展协调机制，建立统一的市场准入、监管与退出机制，统筹优化补贴机制，统一运输服务标准，促进公共客运服务公平化、规范化发展。

责任编辑：上官慧慧