扶弱济困 民政兜底增进民生福祉

“民政”一词的出现和民政概念，最初发源于唐末，但民政事务却在中华历史上延续了数千年之久，一直可上溯至西周时期调解民事纠纷、救灾救济等“民事”行政管理，从而成为中国最古老的国家行政管理工作。

璧山区璧城街道芋荷社区，老年人在社区养老服务中心安享晚年。谢捷 曾清龙 摄

70年前，随着中华人民共和国成立，我国的民政工作进入一个崭新的历史阶段。西南重镇重庆，也由此拉开了一副波澜壮阔的大爱民政建设发展画卷。

石柱县中益乡平坝村便民服务中心，社工陪着当地留守儿童一起画画。崔力 摄

从流离失所到兜底保障

“民为邦本，本固邦宁。”这句话体现在重庆的民政工作历史上，尤显突出。

1950年1月，解放重庆的硝烟刚刚散去一个月，正是百废待兴之时，一块“重庆市人民政府民政局”的牌匾就在满目疮痍中挂了出来。

“当时的第一任民政局长陈筹，就是由西南军政委员会主席刘伯承亲自任命的。”一位老民政表示，新政权建立之后民政局是第一批建立的市级部门，凸显了党对民生工作的高度重视。

新成立的民政局第一件大事就是举行了“杨虎城将军暨被难烈士追悼会”，此后又开展了一系列的民生工作。

值得一提的是，1950年3月，新成立的民政局接收原内政部实验救济院和重庆市救济院，合并成立重庆市生产教养院。这也成为人民政府成立后，重庆第一所福利救济性质的政府机构。

“重庆市生产教养院就是我们重庆第一福利院的前身，70年的变化真如沧海桑田。”重庆市第一福利院院长杨胜普透露，据老一辈的员工回忆，解放初期的福利院只有几间土坯房，但它存在的意义却是让当年因战乱流离失所的百姓，有了一个安身之处，那种心理上的踏实感，无可替代。

经过不断充实干部，新成立的民政局到了1950年10月，机构调整为5科1室，即社会科、行政科、优抚科、总务科、人事科和秘书室，全局干部人数65人。

70年栉风沐雨，70年风雨历程。如今的重庆市民政局，经过长期发展，内设机构已经增加到了14个，直属单位也已达到15个，涵盖了民生领域的方方面面。

如今，重庆共有23.18万名扶贫对象纳入低保，他们不用再为温饱犯愁;160余万名贫困人口纳入医疗救助，他们不用再为生病而为难。与此同时，还有1.1万名扶贫对象纳入特困供养，2.57万户次贫困对象享受临时救助。

“去年我市全年发放特困供养金16.49亿元，保障特困对象18.54万人;全年支出临时救助资金5.3亿元，救助困难群众19.66万人次。”市民政局相关负责人表示，经过70年的发展，重庆的民政工作早已不是停留在救济救助的层面，而是在脱贫攻坚兜底保障方面大跨步前进。

垫江县坪山镇新风村儿童之家，孩子们和志愿者一起猜灯谜。崔力 摄

从第一家“生产教养院”到全市拥有1403个养老机构

“我们院就是重庆第一家养老院，尽管那个时候的服务对象，还不仅仅只是老人。”杨胜普表示，解放初期合并而来的重庆市生产教养院，分别按老人、儿童、游乞、残疾人等收容对象，设立安老、育幼、少年、习艺、残废教养5个所，同时设卫生股、医务所，配备一定数量的医护人员。

这种“收容”性质明显的福利机构，在建国之初对稳定社会起到了极大作用。但随着经济社会发展，这种单一的职能逐渐面临着诸多考验。

1979年8月，经历了多次更名后，重庆市生产教养院最终定名为“重庆市第一社会福利院”，明确了社会福利事业性质，主要负责全市城镇“三无”老人收养工作。贯彻“以养为主”方针有新突破，尊重老人意愿，赋予老人更多的自主权。

“恰逢改革开放，院里的一切都充满了朝气和开放的气息。”杨胜普表示，那个时候提出的办院方针是“开门办院、以外促内”，扩大社会宣传、弘扬敬老优良传统。

从全市第一家主要负责全市城镇“三无”老人收养的福利院开始，70年来重庆的养老机构发展，经历了一轮又一轮的发展高潮。

“现在全市养老机构有1403个，社区养老服务中心(站)1221所，和70年前相比完全无法想象。”杨胜普坦言，现在从民政统计口径上来说，养老机构的数量已不是重点，现在民政系统更重视的是每千名老人拥有床位数。

截至去年年底，我市每千名老人拥有床位数是30.8张，而全市的养老床位已经达到21.8万张。

基于庞大的养老机构数和床位数，重庆市近年来全面推进整合，实施社区养老服务“千百工程”，以每年新增社区养老服务站200所、市级示范社区养老服务中心20所的速度健全养老服务体系，从而实现“家门口的养老”。

“我市居家养老、社区养老、机构养老、医养结合的养老服务格局基本形成，国务院通报我市为全国养老服务体系建设成效明显的4省市之一。”市民政局相关负责人表示。

我市举行洪涝灾害救灾应急演练。(市民政局供图)

重庆凯尔慈佑养老服务中心，行动不便的老人在工作人员陪护下进行康复理疗。齐岚森 摄

低保从零起步到年支出45.35亿元

70年前，重庆根本就没有低保概念;70年后，重庆已全面落实困难群众基本生活保障自然增长机制，低保标准每年都会上调标准，去年全年支出低保资金45.35亿元，保障低保对象89.2万人。

此外，我市去年全年发放特困供养金16.49亿元，保障特困对象18.54万人;全年支出临时救助资金5.3亿元，救助困难群众19.66万人次。

不仅如此，我市还深入实施“民政惠民济困保”综合保险，理赔资金1.2亿元。

70年前，因国力有限，应对自然灾害的资源投放和手段都极其有限;70年后，为高效应对自然灾害，我市去年全年下拨救灾应急资金2136万元、冬春救助资金1.17亿元，72万受灾群众基本生活得到有效保障。

值得一提的是，70年后的今天，我市残障和慈善事业不仅蓬勃发展，并且发展速度不断加快。

残障事业方面，稳步提高残疾人“两项补贴”标准，不断提升残疾人生活服务水平;与国家康复辅具研究中心签订备忘录，成功申报国家康复辅具产业综合创新示范点。

在慈善领域，我市去年接受慈善捐赠10.6亿元，受益200万人次。全市慈善组织达到89家，城市公益指数居全国第14位、西部第2位。福彩销售稳步增长，全年销售福彩58.27亿元，筹集公益金17.36亿元，同比分别增长4.94%、3.62%。

与此同时，我市部署开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建活动，加强基层儿童工作队伍建设，乡镇儿童督导员、村(社区)儿童主任配置实现全覆盖，农村留守儿童无人监护现象基本消除。在“中国儿童政策省级创新指数2018”中重庆位居全国第5位、西部第1位。

“把党和政府的温暖送到困难群众身边，服务管理对象的获得感、幸福感、安全感不断增强。”市民政局相关负责人表示，重庆民政70年来的风雨历程和巨大成就，也是新中国70年不断发展民生、改善民生的一个精彩剪影。

时代推动了养老事业大发展

讲述人：重庆市第一福利院院长 杨胜普

我到重庆市第一福利院上班的日子有点特别，正是邓小平南巡讲话后第二个月，也就是1992年3月。也就是从那一天起，我不仅对养老工作有了浓厚兴趣，也对重庆养老事业的发展和趋势有了一种莫名的乐观情绪。

坦率地说，我的乐观情绪其实有一部分来自于老同事对福利院往事的讲述。福利院因为多和老人打交道，在改革开放前一直有一股说不清道不明的“暮气”。

这种“暮气”在改革开放后，逐渐被一种朝气取代。这种变化最直观的表现，就是福利院里房子的变化。

1997年，就是重庆直辖那一年，市政府拨款修建老年公寓。一下子，3栋3层老年公寓加一栋2层办公楼拔地而起。

那些楼太漂亮了，白瓷砖外墙、水磨石地面，每个套房还有厨房、卫生间，我现在完全靠记忆都能画出公寓的平面图来。

还有改革开放后，由封闭式向开放式办院的转变，带给了全体职工莫大的激励，整个院都处于一种欣欣向荣的气象之中。

27年间，我前后有15年在市第一福利院工作。2014年我担任市第一福利院院长后，希望这个历史悠久的福利院能有更进一步的变化，即小院变大院、市院变国院、服务品质有大幅度提高。

2016年7月，市第一福利院国家级示范养老院项目正式竣工验收。项目总投资近3亿元，建筑面积6.8万平方米，规划设置养老床位1300张、医疗床位200张，是西南地区最大的公办养老机构，更重要的是，重庆有了第一家“国字号”的养老机构。

此后，市第一福利院进入了崭新的高速发展阶段：2017年9月，以98分的高分通过国家标准委“全国社会管理和公共服务综合标准化试点”验收;2018年12月，发起成立民非组织“重庆市一福养老发展中心”，开启在服务行业中探索转型升级的道路;2019年4月2日，在第十四次全国民政会议上荣获“全国民政系统先进集体”。

其实只要细致梳理就会发现，市第一福利院这些年所取得的成就，乃至整个重庆的养老事业发展，几乎每一个进步都是时代赋予的，没有强大的国力基础做保障，养老事业根本不可能有如此翻天覆地的巨大变化。

责任编辑：上官慧慧